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作甚高水平:关于我国高等职业学校 “双高计划”建设的思考

  • 产品时间:2021-05-25 00:39
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简要描述:摘要: “双高计划”成为引领新时代职业教育实现高质量生长的重要任务。“双高计划”不仅是示范、主干、优 质建设计划的延续,更是应对新时代技术厘革提出的新生长需求。基于劳动力市场学生乐成的评估尺度的美 国卓越社区学院项目为“双高计划”提供了借鉴。...

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本文摘要:摘要: “双高计划”成为引领新时代职业教育实现高质量生长的重要任务。“双高计划”不仅是示范、主干、优 质建设计划的延续,更是应对新时代技术厘革提出的新生长需求。基于劳动力市场学生乐成的评估尺度的美 国卓越社区学院项目为“双高计划”提供了借鉴。

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摘要:  “双高计划”成为引领新时代职业教育实现高质量生长的重要任务。“双高计划”不仅是示范、主干、优 质建设计划的延续,更是应对新时代技术厘革提出的新生长需求。基于劳动力市场学生乐成的评估尺度的美 国卓越社区学院项目为“双高计划”提供了借鉴。

借鉴美国卓越社区学院的建设履历,我国高等职业学校“高水 平”建设应坚持以“对接劳动力市场的连续生长的学生成就”为中心的“高水平”建设目的,以“契合区域经济 生长的劳动力造就尺度”为依据的“高水平”建设历程以及以“基于证据的第三方评估机构的全程到场”为保 障的“高水平”建设评价。  2019年2月,国务院印发《国家职业教育革新实 施方案》(下称《方案》)。《方案》指出,“启动实 施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划” (下称“双高计划”),“到2022年,建设一批弓丨领改 革、支撑生长、中国特色、世界水平的高等职业学校 和主干专业(群)”。

2019年3月,教育部、财政部发 布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设 计划的意见》(下称《意见》)。《意见》提出“聚焦 高端工业和工业高端”的指导思想为“双高计划”的 人才造就明确了偏向。2019年4月,教育部、财政部 印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项 遴选治理措施(试行)》(下称《治理措施》)的通 知,明确了“双高计划”推进实施职责分工、项目遴 选、项目实施及其治理要求。现在,“双高计划”成 为引领新时代职业教育高质量生长的重要任务。

然 而,此轮高水平建设与以往高等职业学校质量建设计划有何联系与差别?如何界定“高水平”建设的 内在,从而确定并资助更多高等职业学校相识并采 取措施?本文以我国高等职业学校质量建设的生长 历程为研究基点,从国际视野对美国卓越社区学院 遴选项目的评估流程举行审视,为推动我国“双高 计划”项目建设提供配景明白和履历借鉴。一、阶段性与特殊性:我国高等职 业学校质量建设生长历程   (一)阶段性:‘‘双高计划”是示范、主干、优 质建设计划的延续  2006年,为贯彻落实《国务院关于鼎力大举生长 职业教育的决议》精神,教育部、财政部公布《关 于实施国家示范性高等职业院校建设计划加速 高等职业教育革新与生长的意见》(下称《革新生长意见》)。《革新生长意见》明确,国家示范性高等职业学 校建设计划从2006-2010年实施,支持100所高水平示范学 校建设,选择500个左右办学理念先进、产学联合精密、特色 鲜明、就业率高的专业举行重点支持,形成500个以重点建 设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群,增强培 养面向先进制造业、现代农业、现代服务业高技术人才和服 务经济社会生长的能力。

2010年,国务院公布《国家中恒久 教育革新和生长计划纲要(2010-2020年)》(下称《计划纲 要》),为落实《计划纲要》中对高等职业教育革新仓撕的要 求,教育部、财政部在《革新生长意见》的基础上,公布继续 推进“国家示范性高等职业院校建设计划”的实施通知。实 施事情的主要目的是扩大国家重点建设高等职业学校的数 量,新增100所左右主干高职建设学校,从2010年开始遴选, 2015年完玉成部项目验收事情。2014年,国务院印发《关于加 快生长现代职业教育的决议》(下称《决议》),全面部署加 快生长现代职业教育。

为贯彻落实《决议》相关要求,2015 年,教育部印发《高等职业教育创新生长行动计划(2015- 2018年)》(—称《行动计划》)」式提出,开展优质专科高等 职业学校建设。2018年,关于《行动计划》实施情况总结指 出,停止2018年,31个省份启动优质校建设项目,29个省份发 文确定优质学校建设名单并给予重点支持,已立项建设的省 级“优质院校”“一流院校”“卓越院校”增至456所,占全国 高职学校总数超30%。2019年,“双高计划”正式启动。  由此可见,“双高计划”是继“十一五”实施国家示范 性高职学校建设计划、“十二五”实施主干高职学校建设计 划、“十三五”开展优质专科高职学校建设的又一高等职业 学校建设工程,是示范、主干、优质高等职业学校建设计划 的延续。

“双高计划”的启动,一方面,体现了我国十余年来 保持高等职业学校质量建设一连性和稳定性的战略定力;另一方面,在实行存量革新、打破身份固化、引发建设活力 的政策引导下,高等职业学校系列质量建设推动了高职学 校不进则退的生长压力和力争上游的生长劲头。现在,新一 轮高等职业学校“双高计划”建设的内容富厚,焦点是打造 技术技术人才造就高地,战略是支撑国家重点工业、区域 支柱工业生长,目的是加速建成一批国际先进水平的高职 学校和专业群,形成越发成熟完善的职业教育高质量生长 的政策、制度、尺度,打造中国特色职业教育生长模式。  (二)特殊性:新时代技术厘革对“双高计划”提出新需求  “需求导向”是高等职业学校质量建设系列政策研究 的基本原则,“双高计划”的出台无疑也是针对确定的高等职业教育生长需求,而高等职业教育的生长需求通常包罗两大 类:一类是现实性需求,即在现在高等职业教育中已经存在 的问题,如校企互助、双师型教师队伍建设、院校治理结构 等;另一类是生长性需求,即高等职业教育未来生长可能出 现或遇到的问题,如新时代的新需求、新目的带来的新挑战, 显然就是典型的生长性问题。所以,从这一意义上说,“双高 计划”与示范、主干、优质建设计划之间不仅仅是现实性需 求对高等职业学校建设要求之间的延续,更重要的是新时代 技术厘革对国家经济建设生长要求的格式、目的、面临的挑 战以及在历史生长历程中的节点是一连而且有所差别的,充 分认识这种差别即历史生长讨程的特殊性很是重要。

  “双高计划”的特殊性至少有两个方面很是值得关注。一方面,先进制造业所需要的高技术人才储蓄是新时代对 “双高计戈IJ”提出的重要需求。无论是德国的“工业4.0”、美 国的“先进制造业向导战略”,还是我国的《中国制造2025》, 都彰显着现阶段先进制造业生长战略是保持国家竞争力最重 要、最迫切的任务。为此,2016年我国体例了《制造业人才发 展计划指南》(下称《指南》),目的就是要把制造业人才发 展摆在越发突出的战略位置,为实现制造强国的战略目的提 供人才保证。

《指南》中对我国先进制造业十大重点领域人 才需求做出预测,而且明确要求面临制造业十大重点领域制 订紧缺人才造就计划。因此,“双高计划”中提出的“造就适 应高端工业和工业高端需要的高素质技术技术人才”,“面向 区域或行业重点工业”打造高水平专业群等生长任务,都要深 人我国先进制造业人才生长需求,推动“双高计划”与制造业 转型升级衔接配套,着力造就制造业技术技术紧缺人才。  另一方面,如何掌握国际尺度与中国特色的关系是“双 高计划”新目的带来的新挑战。

“双高计划”提出,“到2022 年,形成一批有效支撑职业教育高质量生长的政策、制度、 尺度”“到2035年,职业教育高质量生长的政策、制度、尺度 体系越发成熟完善,形成中国特色职业教育生长模式”。实质 上,“双高计划”两步走的目的要完成从跻身世界高水平到中 国特色两个阶段,是在到场制订职业教育国际尺度、开发国 际通用专业尺度和课程体系的基础上打造中国职业教育国际 品牌,是在跻身国际尺度的基础上追求中国特色。此外,中国 特色建设的着力点在那里?“立德树人”是中国任何一种教 育类型的育人之本,中国的学校在很大水平上负担着理想信 仰、人格修养方面的责任,品德的造就应该成为中国教育特 色建设的着力点[1]。只是差别的教育类型品德造就的工具化 和外化运动差别,职业教育品德造就可以工具化为工匠精神 的培育和传承,而如何培育和传承工匠精神外化运动的设计可以为打造中国特色职业教育模式提供一种选择视角。

二、卓越社区学院:美国高水平社区学院建 设的典型案例    美国卓越社区学院阿斯彭奖(Aspen Prize for Community College Excellence)是美国社区学院高成就表 现的标志性认可,自2011年开始实施,每2年评选一次,停止 2019年,已评选五届。每2年发表100万美元奖励的卓越社区学院项目,旨在树立美国社区学院的卓越范例、提供社区学 院的乐成案例以及推广卓越社区学院的复制,从而提高社区 学院学生学习的乐成率[2]。  (一)作甚卓越:基于劳动力市场学生乐成的评估尺度  如何界说卓越,是美国卓越社区学院项目从2011年第 一届评选开始至今,一直研究和探讨的焦点问题。

停止2019 年,履历了五届评奖的卓越社区学院项目对“卓越”界说的 主要看法即“促进学生乐成”一直没有变,变的是界说“学生 乐成”的评估尺度。对“学生乐成”的界说,履历了关注生源,即吸引了几多学生进人社区学院,几多学生完成了学位 和取得了资格证书,再到现在关注就业,即卓越的社区学院 不仅有义务让学生结业,更有义务确保他们未来事情目的的 实现。为此,2019年,阿彭斯研究所在对300所高水平社区学 院学生结业率、就业率及其收人的定量分析,对高水平社区 学院几十项劳动力造就项目的定性分析,对30所社区学院领 导者和从业者访谈以及对劳动力市场效果体现卓越的6所社 区学院深人调研的基础上,制定了《劳动力行动手册》(The Workforce Playbook),从“设定人才造就与区域经济生长愿 景” “提供切合区域经济生长的高质量劳动力项目” “实施 针对性计谋支持学生职前职后的职业目的”以及“生长与雇 主真实反馈、互惠互利的互助同伴关系”四个领域,制定了 引领社区学院走向卓越的详细门路,从而为社区学院向导者 评估学校当前实践、确定学校生长事情的优先顺序并开始 实施事情提供了尺度,进而确保差别的学牛在劳动力市场中 获得乐成以及为他们所在社区经济产牛显著努力的孝敬[3]。

  如上所述,《劳动力行动手册》从四个领域计划了社区学院走向卓越的门路图。第一个领域“设定人才造就与区域经济生长愿景”具化为“将劳动力市场效果作为学生 乐成的焦点要素” “相识地域劳动力市场和人口状况”以及 “凭据雇主需求和人口状况提供项目”三项尺度并细化为 12项执行要求,第二个领域“提供切合区域经济发 展的高质量劳动力项目”具化为“执行严格的项目批复流程”“与雇主互助界说技术、证书及其有效的基于事情的学 习” “雇佣优秀的劳动力项目执行团队”以及“通过有影响 力的评审保障项目质量”四项尺度并细化为18项执行要求。

第三个领域“实施针对性计谋支持学生职前职后的 职业目的”具化为“确保广泛公正地获得高质量项目”“设 计资助学生职业选择的人职流程”“造就学生职业生涯技 能”以及“资助学生找事情”四项尺度并细化为13项执行要 求。第四个领域“生长与雇主真实反馈、互惠互利的互助同伴关系”具化为“选择和聘请雇主”“建立对企业友好的互助历程”以及“生长同伴同盟形陋习模影响”三项标 准并细化为11项执行要求。  (二)如何遴选:美国卓越社区学院的评估流程  为了发表阿斯彭奖,美国卓越社区学院项目接纳为期2 年的严格法式,通过评估美国1000多所社区学院的学生成 绩,从中选出10名人围者,最终评选出1名优胜者。在整个 评选历程中,广泛关注数据,吸引社区学院向导,并征求高 等教育专家的指导。

以2019年为例,整个遴选历程分为三 个阶段。第一阶段,在阿斯彭研究机构数据与指标咨询小组(Data/Metrics Advisory Panel of Institute)的指导下,与国家高等教育治理系统中心互助(National Center for Higher Education Management Systems, NCHEMS),从972 所社区学院中确定155所公立两年制学院作为第二轮选拔的 候选者。

第二阶段,阿彭斯研究机构邀请第一阶段确定的 155所社区学院候选者提交评奖申请质料,一个由多方利益 主体组成的专家委员会通过审查反映在第一阶段评选的相 关数据,评奖质料中提供的定量与定性信息以及通过与社 区学院奖项申请向导团队电话访谈,从155名候选者中确定 10名阿斯彭奖人围者。第三阶段,由对社区学院履历富厚的 研究人员,现任和前任向导人以及企业专家组成的评估团 队,对10小我私家围学院举行为期1.5天的实地考察。通过使用现 场会见陈诉,以及前两轮收集的其他信息,评估团队审议并 选出优胜者1名[4]。

2019年评选较之以往四届有所变化,2019 年评选出2名卓越社区学院的获胜者,划分是印第安河州立 学院(Indian River State College)和迈阿密感德学院(Miami Dade College),两所学院均位于美国佛罗里达州'2019年美国卓越社区学院项目评估流程三个阶段遴选 效果发生的决议者的组成及其特点,即谁决议了卓越社区学 院阿斯彭奖的获奖者,需要进一步关注。第一阶段主要由阿斯彭研究机构数据与指标咨询小组(Data/Metrics Advisory Panel of Aspen Institute)卖力,由7位专家组成,专家从事的领 域以实践、研究、指导以及支持社区学院生长为中心,涉及国 家、州、学院以及社会各个层面,划分来自国家教育数据统 计中心、高等教育政策研究所、州立高等教育决议办公室、社区学院、哥伦比亚大学社区学院研究中心以及两个致力于 学生乐成的非营利社会组织。数据与指标咨询小组的主要职责是基于国家高等教育治理系统中心(National Center for Higher Education Management Systems, NCHEMS)提供的数 据定期评价和修正,从972所美国公立社区学院中确定155名 候选者,完成第一阶段遴选任务。第二阶段从155名候选者 中遴选出10名的任务由候选人确定委员会(Finalist Selection Committee)完成。

该委员会由15名专家组成,划分来自政府 部门、大学研究机构、企业、社区学院以及国家非营利组织 及其基金会,卖力审议第一阶段遴选出的155所社区学院的申 请质料、电话访谈以及再次评估第一阶段提供的数据资料。第三阶段主要由现场考察专家小组(Site Visitors Team)作出最终决议。小组专家来自哥伦比亚大学社区学院研究中心和 教育学院的研究人员各1名、社区学院校长1名、国家政策部 门向导者2名、卓越社区学院项目卖力人1名,共有6名专家, 其主要职责是对第二阶段遴选的10所社区学院举行为期1.5 天的实地考察,联合前两轮的评估,确定最后的优胜者[6]。

三、作甚高水平:基于美国卓越社区学院项 目对我国“双高计划”建设的思考    (一)“高水平”建设目的:以‘‘对接劳动力市场的连续生长的学生成就”为中心  美国卓越社区学院项目对“卓越”的界说可以归纳综合 为一一以“学生成就”为中心,以“对接劳动力市场”和“持 续生长”为基本点。因此,无论是评估尺度的四个领域54项执行要求的制定,还是评估流程中每一轮评估效果确定的 历程,都在关注学生成就,尤其是关注学生对接劳动力市场 的可连续生长能力。

现在,教育部、财政部公布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中关于“双高计划”的总体目的提出了数量、时间及其结果上的基本要求,提出“集中气力建设50所左右高水平高职学校和 150个左右高水平专业群”,建设时间分成“2019-2022年” 和“2022-2035年”两个阶段,形成在“提供优质人才资源 支撑”和“支撑职业教育高质量生长的政策、制度、尺度体 系”两个方面愈发重要、不停完善的建设结果。如前所述,“双高计划”的总体目的体现了现阶段高等职业学校高水 平建设的特殊性需求,即新时代国家经济生长战略要求职业教育要跻身世界先进水平和造就世界一流的技术技术人才,更多地体现了“双高计戈f建设的外部需求。

然而,中国职业教育能否提供优质的人才资源,能否形成职业教育高 质量生长尺度,关键是使接受职业教育的学生是否高质量 地完成职业教育,即高质量的职业教育尺度体系要时刻以学 生乐成作为问题思考与解决的出发点,要让学生清晰的认知优秀的职业教育人才指什么?通往乐成的路径是什么样 的?乐成之后的回报是什么?学校为学牛的乐成准备了什么以及未来更好地准备了什么?只有这样探索形成的政策、制 度及尺度才气真正引领新时代职业教育实现高质量生长。因此,促进学生乐成是实现“提供优质人才资源支撑”和 “支撑职业教育高质量生长的政策、制度、尺度体系”建设 结果的基础前提,要以“对接劳动力市场的连续生长的学 生成就”为中心来思考“双高计划”的建设历程。

  (二)“高水平”建设历程:以“契合区域经济生长的劳 动力造就尺度”为依据  美国卓越社区学院评估尺度四个领域54项可操作化的 执行要求最大的价值是可以资助社区学院自我评估“现在 我已经开展了哪些促进学生乐成的强有力实践,未来革新 的空间在那里”,从而指导社区学院通向卓越的建设历程。现在,《意见》依据总体目的部署了“增强党的建设”“打 造技术技术人才造就基地” “打造技术技术创新服务平 台” “打造高水平专业群”“打造高水平双师队伍” “提升 校企互助水平” “:升,务展:平”“提升学校治理水 平”“提升信息化水平”以及“提升国际化水平” 10项革新 生长任务,为高等职业学校指明晰建设偏向。在详细建设方 面,《治理措施》在“职责分工”部门也提出“由相关行业主 管部门、学校、科研机构、行业企业专家组成的专委会研制‘双高计划’建设单元遴选尺度和考核尺度”的要求。

该要 求以“对接劳动力市场的连续生长的学生成就”为中心,遴 选和考核尺度体系能够引导高等职业学校建设“契合学校所在区域经济生长”的建设生长依据,其意义不仅是为“双 高计划”遴选和考核制定依据,更是引领中国所有高等职业学校走向高水平的行动指南。  (三)“高水平”建设评价:以‘‘基于证据的第三方评估 机构的全程到场”为保障  美国卓越社区学院项目主要由阿斯彭研究所(The Aspen Institute)卖力三轮评价的全历程,包罗从遴选法式的设计到 评审委员会的组成再到遴选资格模型简直定,并凭据五届阿 斯彭奖的评估实践公布了指导社区学院走向卓越的《劳动力 行动手册》[7]。

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建立于1949年的阿斯彭研究所是一所位于美 国华盛顿特区的教育和政策研究组织,针对教育领域的主要 使命旨在通过政策实践,向教育向导者提供信息,重点改善 教育的可连续性生长和公正性[8]。此外,卓越社区学院第一 轮评估所依据的数据证据来自于国家高等教育治理系统中心(National Center for Higher Education Management Systems, NCHEMS),该中心是一家私营非营利组织,其使命是通过 开展研究、开发、评估运动以及技术援助,为美国和国际劳 动力生长组织提供战略决议信息数据[9]。

因此,美国卓越社 区学院的“高水平”评价是以“基于证据的第三方评估机构 的全程到场”为保障。现在,《治理措施》通知中也明确提 出了“委托第三方评价项目绩效”,“实行总量控制、动态治理、年度评价、期满考核、有进有出、优胜劣汰”的评价要 求。如何保障“双高计划”的“高水平”评价?至少取决于以 下三点。首先,第三方评估组织要开发出针对“双高计划”建 设目的的评估指标体系,同时兼顾阶段性与可连续性,其评 估尺度和法式切合中国职业教育建设的特色。

其次,如何 收集到有效的评估指标数据,包罗各项评估指标的信息数据收集、分析及统计,涉及教学到场者及用人单元的反馈意见,需要直接B到场现场体验教学过f等等,可以说,涉及高等职业学校教学治理和实践的方方面面,需要政府支持、学校及企业的努力配合。最后,如何促进利益相关者到场终 身化评估。高等职业学校的建设计划可以是阶段性的,但基 于职业教育质量控制与提高的评估应是连续化的,评价指 标也是随着差别的建设阶段不停变化,从而实现对职业教育质量的实时控制。

●参考文献 ●[1]谢维和.“双一流”建设与教育学的责任[J].探索与争鸣,2016 (7):23-25.[2]Overview of the Aspen Prize [EB/〇L].[2019—07—25].https://highered.aspeninstitute.org/aspen?prize?program/overview?of?the?aspen?prize/ [3]The Aspen Institute. The Workforce Playbook [M]. Washington, DC: The Aspen Institute and Community College Research Center, 2019.[4]Selection Process[EB/〇L].[2019—02—16].http://highered.aspeninstitute.org/aspen?prize?program/ [5]2019 Aspen Prize for Community College Excellence Awarded to Florida’s Indian River State College and Miami Dade College [EB/〇L].[2019— 04—02].press—release/2019—aspen—prize—for—community—college—excellence/.[6]Decision Makers[EB/〇L].[2019—04—25].http://highered.aspeninstitute.org/aspen?prize?program/ decision—makers/.[7]Aspen Prize for Community College Excellence Round 1 Eligibility Model(2019)[EB/〇L].[2019—01—16].content/uploads/2017/09/2019_Round_〇ne_Model_Description.pdf.[8]A Brief History of the Aspen Institute [EB/〇L].[2019—08—01].Aspeninstitute.org/about /heritage/.[9]State Higher Education Policy Center(SHEPC)[EB/〇L].[2019—08—05].https://nchems.〇rg/shepc/.泉源 | 职业技术教育 作者 | 薛栋声明丨文章版权属于原作者。如果分享内容在版权上存在争议,请与我们联系,我们会实时处置惩罚。


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